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请注意:不是“取消”而是立即“停止”八大员岗位培训证书的颁发!

让岗位培训回归本来面目

立即“停止”八大员岗位培训证书的颁发来的突然,但却在意料之中。

2018年12月14日一个普普通通的周末,在似乎毫无迹象的情形下住建部突发文件《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》(建办人〔2018〕60号,文件时间落款为2018年12月13日),文件规定:“为贯彻落实国务院‘放管服’改革和职业资格清理规范相关要求,按照国务院第五次大督查反馈意见,经研究,决定自本通知印发之日起,停止各省级住房城乡建设主管部门对住房城乡建设领域现场专业人员统一考核和发放《住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书》。《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场专业人员职业标准的意见》(建人﹝2012﹞19号)中相关规定不再执行。”

有些人看到这份文件后非常茫然,但有更多的人感到欣慰,认为早就应该停止八大员岗位培训证书的颁发了!

出现两种截然不同的反映突显出对于八大员岗位培训证书颁发的理解存在严重的分歧,分歧的关键在于八大员岗位培训证书颁发的合理性和合法性。

首先,我们应当明确这个简单的道理,即“谁培训、谁负责”、“谁发证、谁负责”这本是岗位培训与发证的本来面目,企业是岗位培训与发证的主体责任者,于情于理、更依据法律法规这都是一个简单而明了的道理。

实践证明,由建设行政主管部门颁发八大员岗位培训证书不但存在不合理性,而且存在违法违规的情形,不认识到这一点就不可能在立即“停止”八大员岗位培训证书颁发上达成共识,八大员岗位培训证书颁发“死灰复燃”有可能再度发生。

谈起“死灰复燃”还必须从更早的2002年说起,2002年11月1日国务院发文《关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)宣布了第一批行政审批项目(789项),其中就有取消“建设企事业单位管理人员岗位证书核准”(见第338项),“建设企事业单位管理人员岗位证书核准”是指当初各地开展的建筑施工企业中岗证书的核发。                         

国务院文件指出:“经过广泛深入地审核论证,国务院决定取消第一批行政审批项目。各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题,认真做好有关工作的后续监管和衔接,防止出现管理脱节。”

后续的事实表明,在取消行政审批上是脱节,根本谈不上后续监管和衔接。有关行政管理部门根本没有把这份文件当回事,我行我素,使得国务院文件走不出中南海,看来李克强总理怒斥的“政令不出中南海”在很多部门都存在。

取消“建设企事业单位管理人员岗位证书核准”政令发出后,有关部门感到难办,于是变着花样、绕着弯子不执行国务院这份文件,有的地区以“合法、合理”的方式向当地政府法制办撰写报告要求暂缓执行国务院文件的请求,地方上政府居然被批准了,于是各地又继续恢复了岗位考核发证工作,有的变换成另一种形式,俗称“上有政策、下有对策”,不到1年的时间里岗位证书核发“死灰复燃”,而且后续更是愈演愈烈,原“岗位合格证书”变成了“岗位培训考核合格证书”,培训与考核变得越加紧密,不参加有关部门组织或指定的培训不得参加考核,参加不了考核就难以领取岗位证书,这在不少地区是严厉实施的……叹惜啊!国务院这份政令整整走过了16个年头至今未有落地。虽然国务院第五次大督查指出该问题,住建部立即发文《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》,恐怕若不从依法行政的高度看待这个问题,岗位考核发证工作将会再一次“死灰复燃”!

何谓建设系统岗位培训?这要追溯到上世纪1986年10月15日同一天原国家建设行政管理部门城乡建设环境保护部《关于基层施工技术员(工长)培训和颁发岗位证书的通知》([86]城建字第492号)和城乡建设环境保护部建筑管理局《关于印发<集体建筑企业技术业务人员岗位培训、考试、发证实施办法>的通知》([86]城建集字第45号)两文件,是我国各行业中最早提出岗位培训和颁发岗位证书的行业。当初分为初级岗位证书、中级岗位证书,并在研究高级岗位证书的发放,最后只剩下中级岗位证书,后演变成《建设企事业单位管理人员岗位证书》,在建设系统亦称中岗证书,一直延续到2002年11月1日被国务院文《关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)取消,前后近16年。

不可否认,前16年建设系统的岗位证书取得了良好的效果,特别是在前5年效果显著,它解决了文革造成的建筑业人才断层、青黄不接的问题,后10年后效果显著下降,特别是由计划经济转变成市场经济后,企业自主用人被提到议事日程上来,由建设行政管理部门颁发岗位证书已不合时宜,因此到了本世纪初的2002年国务院提出取消一批行政许可事项,由建设行政主管部门颁发建设企事业单位管理人员岗位证书首当其冲地被取消。

但是,不幸的是又过了16年,国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)有关取消“建设企事业单位管理人员岗位证书核准”未能得到落实,中岗证书又存活了16年,年头到尾竟有32年的历史,这不能不算一个奇迹。

有人问:为什么 “建设企事业单位管理人员岗位证书核准”设定依据是《建设部、财政部、国家经济贸易委员会、全国总工会关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知》(建房改[2000]105号),见国发〔2002〕24号文件附件序号第338项,笔者也很困惑,这肯定是一个错误,现在的国务院文件也会出错,不知通过何种方式向国务院有关部门提出来。

实际上,建设系统岗位培训工作已经走过了很大的弯路。按理说,“谁培训、谁负责”、“谁发证、谁负责”,但是企业是用人单位,企业却不能负责培训、更不能负责发证,反过来由于培训质量不高、证书有水分,持证人员因此出了问题却还是要由企业承担责任、付出代价,培训机构、考核部门、发证机关却不承担任何责任!这种不合理的现象究竟何时能够改变?!

有人以种种理由反对取消“建设企事业单位管理人员岗位证书核准”,认为大多数企业没有能力开展岗位培训工作,更不能让企业自己培训发证,这完全是一种不合理的说词,更不合符法律法规的要求。按照《安全生产法》有关企业负责人、安全生产管理人员以及绝大多数的特种作业人员岗位培训都应当由企业自主培训,有关行政管理部门不再颁发有关证书,难道其他人员的岗位培训工作企业不能负责?

如新修改的《安全生产法》第十八条,新增加了企业主要负责人“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”职责;第二十四条将原“考核合格后方可任职”改为“考核合格”,回避了“考核合格后”的要求;第二十七条将原“取得特种作业操作资格证书,方可上岗作业”改为“取得相应资格,方可上岗作业”,即删除了“取得特种作业操作资格证书”的要求。

再如人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》(人社部发〔2017〕68号),公布140项国家职业资格目录,明确了国家职业资格范围、实施机构和设定依据,从源头上解决职业资格过多过滥的问题,其中技能人员职业资格准入类2项,即只有消防设施操作员和焊工,其他均未设为行政许可准入,也就是说目前建筑业绝大多数人员的考核发证不再为行政许可。

以上这些法律法规均为企业自主开展岗位培训和发证奠定了法律的基础。

目前,有关企业负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员岗位培训与发证问题还没能够得到真正解决,有关部门还是在等待国务院发出禁令。国家法律所确定的有关规定未能得到有效执行,更不要说国务院文件走不出中南海了。可见,依法治国道路艰难,岗位培训能否回归本来面目还需要耐心等待,八大员岗位证书颁发“死灰复燃”是有可能的。

真诚地期盼岗位培训早日回归本来的面目!


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