张家港市高标准农田建设项目四方验收指导手册（试行）

为进一步规范全市中央资金支持以及市、镇两级自筹自建的高标准农田建设项目验收工作，建立完善全市相对统一的高标准农田建管机制，推动高标准农田建设项目工程质量关口向前端扎紧，根据上级关于高标准农田建设项目相关行业标准、竣工验收相关规定，现编制四方验收指导手册（试行）如下：

一、验收应遵循的基本原则

四方验收是高标准农田建设项目验收工作的基础，是县级初步验收或县级复验工作的重要依据，主要包括单项工程四方验收和合同工程验收两个部分。验收工作应遵循“实事求是、客观公正，分级管理、职责明确，严格标准、程序规范，纪律严明、奖优罚劣”的基本原则。

各镇（区、街道）人民政府是高标准农田项目建设单位，应当履行项目建设主体责任，负责组织项目单项工程四方验收、合同工程验收，对高标准农田项目负管理责任。项目设计单位、施工单位、监理单位应当落实项目工程质量终身责任制，对高标准农田项目负技术责任。张家港市农业农村局负责督促指导建设单位开展四方验收工作，并根据高标准农田建设项目类别组织开展项目县级初步验收或县级复验，组织开展高标准农田建设初步评价，明确项目区高标准农田建设质量等级。

市农业发展集团所属高标准农田建设项目管理参照执行。

二、术语释义

结合我市高标准农田建设工作实际，相关术语释义如下：

1.建设单位。高标准农田项目建设的法人或组织机构，履行项目法人责任制，负责项目实施的组织管理，对项目建设过程负总责，对项目的初步设计、招标采购、施工建设、项目管理、举牌验收等承担组织和监督职责。

2.单项工程。高标准农田项目建设的组成部分，具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。通常由单个或多个单位工程组成，是建设项目的组成部分，主要包括田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电工程等。

3.单项工程四方验收。单项工程完工后，项目建设单位组织设计单位、施工单位、监理单位对单项工程建设内容进行整体检验、功能认定评价等的活动。突出对建设过程中关键工序、关键部位、隐蔽工程等举牌验收落实情况的检查。

4.合同（标段/单位）工程。根据工程的施工需要，将工程量较大的工程按地域、施工内容等分成若干部分，每部分称为一个标段。高标准农田建设项目中，通常一个标段就是一个合同工程，常指与承包方签订的具体施工合同所包含的工程范围。

5.建设单位合同工程验收。单项工程四方验收合格后，项目建设单位组织对整个合同工程包括但不限于工程的设计要求、施工质量、工程量、工程功能、试运行状况等进行综合评定和确认的活动。

三、重点环节程序及内容

（一）单项工程四方验收

1.验收条件

（1）单项工程已完成，施工单位工程质量自评、监理单位工程质量复评合格；

（2）项目使用的主要建筑材料、构配件、设施设备和肥料等出厂合格证明或技术标准规定的进场试验报告等资料齐全；

（3）设计、施工、监理资料齐全，质量合格文件已签署；

（4）各方合同约定的条件已满足。

2.验收程序

单项工程四方验收工作应以确保工程质量为主要考量，根据具体工程特点和施工管理的需要因地制宜、因时制宜开展，可在各标段的单项工程完工后逐一组织验收，也可根据项目工程进展、对各标段同一时期完成的同类单项工程同步验收。有关程序如下：

（1）准备资料

项目在勘察设计、申报与审批、组织实施等过程中形成的文字、图表、影像、实物等形式的文件材料收集齐全。文件应为原件，因故确需用复印件的，应加盖原件提供单位的公章或档案证明章，注明原件缺失原因。

（2）提出申请

由施工单位通过监理单位向建设单位提出单项工程四方验收申请，申请应包括验收范围、工程完成情况、质量评定情况、建议验收时间等。

（3）组织实施

项目建设单位应成立由辖区相关职能部门、设计单位、施工单位、监理单位、管护主体、受益主体代表等参加的单项工程四方验收组，细化验收方法步骤，明确纪律要求。验收主要以现场检查、查阅资料、听取汇报等方式开展。

查阅工程资料、听取施工和监理单位汇报时，要重点核查工程质量评定的齐全性、完整性和一致性，充分征求项目区管护主体、受益主体代表意见。

现地检查时，要实地对照施工合同、设计文件、技术标准、施工（变更）图纸、产品质量等资料，采用量、测等方法，逐项检查各项工程完成情况、建设标准、建设质量等。

验收组质询、讨论充分后要形成验收结论。

（4）整改闭环

单项工程四方验收中指出的问题，应限期组织整改闭环，并经建设单位组织监理单位复查通过。

3.后续工作

（1）验收表制定

单项工程四方验收表（见附件1）由建设单位负责制定。验收表应按单项工程进行分类，历次单项工程四方验收的有关材料（含影像资料）均应保存，按照验收档案规范管理。

（2）项目试运行

各单项工程四方验收全部通过后，施工单位向建设单位出具质量保修书、主要工程与设施使用说明书。建设单位应综合考虑气候、种植制度、作物生长周期等因素，组织管护主体、受益群体等对项目建设的各类工程设施开展为期3—6个月的试用，并及时向市农业农村局报备试用情况。试用中发现的问题，建设单位要及时组织相关参建单位修复或重建。项目试运行须经管护主体签字确认后方可通过，并由建设单位出具项目试运行工作报告。

（3）竣工图制作

建设单位应组织施工单位、设计单位、监理单位等据实绘制竣工图（含竣工总平面图、各单体工程竣工图）应一并纳入进行联合审查，如涉及耕地进出平衡、永久基本农田调整补划的，可由负责进出平衡、永久基本农田调整补划的相关单位进行绘制。项目区建设前后地块空间位置信息应与耕地进出平衡方案保持一致，由项目区外转进的地块，应同步纳入高标准农田项目管理；如涉及实际建设情况与永久基本农田调整补划方案不一致的，应根据实际建设情况及时调整永久基本农田补划方案。

（4）工程结算

依据合同约定编制项目工程结算书。

（二）建设单位合同工程验收

1.验收条件

（1）项目建设内容已按批复的初步设计文件、合同约定完成，符合质量要求；有设计、合同调整的，已按项目批复变更文件、补充合同约定完成建设，符合质量要求；

（2）各单项工程已通过项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四方验收并合格；

（3）建设单位已组织管护主体、受益群体等完成项目试运行工作；

（4）监理单位、设计单位、施工单位文件资料已规整，已完成相关工作报告，竣工图诸要素已齐全。

2.验收程序

建设单位合同工程验收原则上按项目集中组织，必要时可按项目标段划分组织验收，有关程序如下：

（1）准备资料

组织参建单位进一步归档项目文件，按照分类科学、组卷合理、便于保管和利用等原则，对项目文件开展审查、分类、组卷、排列、编目、装订等整理工作。

（2）提出申请

由施工单位通过监理单位向建设单位提出合同工程验收申请，申请应包括验收范围、工程完成情况、质量评定情况、建议验收时间、验收时序和方法步骤等。

（3）组织实施

项目建设单位应成立由辖区相关职能部门、设计单位、施工单位、监理单位、管护主体、受益主体代表等参加的验收组，细化验收方法步骤，明确纪律要求。验收主要以核查资料、现地检查、讨论报告等方式开展。

核查资料时，重点突出对项目文件资料真实性、逻辑性、可靠性等方面的核查。完工项目质量评定资料不全的，项目建设单位有权在现地检查时要求对工程设施进行破坏性检查，质量不达标的由施工单位负责拆除重建。

现地检查时，应调查问卷农田建设管理人员、种田大户、合作社、家庭农场、从事种植企业、社会化服务机构等群体的满意度情况（见附件2），全面检查工程建设任务完成情况、农机作业通行条件等，重点突出工程质量是否符合设计要求，对质量检测、单项工程四方验收、高标准农田试运行等环节中整改闭环的隐患问题进行“回头看”。

讨论报告时，重点突出对监理单位、设计单位、施工单位、建设单位工作报告的讨论，并提出修改意见。

验收组质询、讨论充分后要形成四方验收意见书（见附件3）。

（4）整改闭环

合同工程验收中指出的问题，应限期组织整改闭环，并经建设单位组织监理单位复查通过。

3.后续工作

（1）出具验收报告

合同工程验收通过后，建设单位应进一步编制完善建设管理工作报告，并附四方验收意见书。验收相关材料（含影像资料）应保存，作为验收的档案材料。

（2）审核竣工图件

建设单位审核确认设计单位、施工单位、监理单位签字盖章的竣工图件与电子制图数据信息无误后，提交市农业农村局用于全国农田建设综合检测监管平台上图入库。

（3）送审竣工决算

及时组织完成项目竣工决算，经有相关资质的中介机构或审计机关审计，出具相应的审计报告。

（4）设立公示标牌

在集中连片区域的醒目位置，按规范设立公示标牌，公开项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、项目年度、建设区域、管护主体、监督服务电话等信息。

（5）准备县级初步验收或复验

建设单位进一步落实项目工程设施管护责任主体并签订管护协议，测评项目区群众对项目建设的满意度；完成建设管理工作报告、施工管理工作报告、监理工作报告、设计工作报告、试运行工作报告等材料编制（各类工作报告格式参考附件4）；完成前期工作、招标投标、监理、施工管理及相应竣工图和地力提升措施实施报告等技术资料的分类立卷工作（见附件5）。

四、监督管理

（一）廉洁自律。各验收环节中，验收组成员应当严格遵守中央八项规定精神，严格履行廉洁自律各项规定，自觉接受社会和群众监督，与被验收单位或验收事项有直接利害关系的，应当主动申请回避。鼓励和支持新型农业经营主体、农民群众等管护主体参与高标准农田建设项目各环节监督和验收。

（二）务实作风。各验收环节中，严禁不到现场核实、照图验收、按资料验收、按比例验收等不规范验收行为；严禁签字代签、捏造数据、伪造报告等弄虚作假行为；严禁不合格项目违规通过验收。验收发现的问题，整改落实不力的，按有关规定进行约谈通报。

（三）压实责任。严格落实工程设计单位、施工单位、监理单位质量终身责任制。对参与验收的第三方机构加强监督管理，对项目验收后发现重大工程质量问题的，依法联合审计、纪检监察等部门倒查有关单位责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

附件：

1.单项工程验收表参考格式

2.高标准农田满意度调查问卷

3.四方验收意见书参考格式

4.工作报告参考格式

5.高标准农田建设项目文件归档范围和保管期限

来源：高标农田建设技术交流