水利工程建设管理需遵循 “前期统筹、招标规范、过程管控、验收严格、移交有序、后评闭环” 的原则，覆盖项目全生命周期，各阶段工作流程及要求如下：

1.项目立项：依据国家及地方水利发展规划、上级部门工作部署，委托具备相应资质的设计单位编制《项目建议书》，按权限报相关部门审批，明确项目建设的必要性与初步设想。

2.可行性研究报告报批：以批准的《项目建议书》或上级部署为依据，通过公开招标或直接委托方式确定有资质的设计单位，编制《工程可行性研究报告》并报批。同步办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持报告书（或报告表）等前置审批手续，论证项目技术可行性与经济合理性。

3.初步设计文件报批：通过招标选取资质达标设计单位，编制《工程初步设计文件》并报主管部门审批。《初步设计文件》经批准后，其核心内容（如建设规模、技术标准、工程量等）不得擅自修改；确需重大调整的，须报原审批机关复审同意，确保文件作为项目实施的技术基准。

4.项目法人组建：依据《水利工程建设项目法人管理指导意见》（水建设 [2020] 258 号）要求，在《可行性研究报告》批准后，项目法人组建单位需尽快按 “权责明晰、人员专业、管理规范” 的原则完成组建，明确项目法人在建设管理中的主体责任。

1.法人验收：由项目法人组织，是工程质量评定的基础，包括 6 类验收：

（1）建筑物基槽验收：项目法人组织勘测、设计、监理、施工单位参与，核查基槽尺寸、地质条件是否符合设计要求，形成《基槽验收记录》并存档；

（2）重要隐蔽工程、关键部位单元工程验收：项目法人组织联合验收小组（勘测、设计、监理、施工单位参与），质量监督部门视情况派员参加，验收合格后填写《重要隐蔽工程（关键部位单元工程）等级签证表》，存档并报质监部门报备；

（3）分部工程验收：项目法人（或委托监理单位）组织，参建单位参与，成立分部工程验收工作组，运行管理单位自愿参加，质监部门可派员列席。验收合格后出具《分部工程验收鉴定书》，评定工程等级（合格或优良）；项目法人需在验收通过后 10 日内，将验收结论及相关资料报质监部门核备，质监部门出具书面核备意见，附《分部工程施工质量评定表》；

（4）外观质量评定：单位工程完工后，项目法人组织参建单位，按《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）中的外观质量评定标准，对工程外观（如混凝土表面平整度、建筑物轮廓线）进行检测评定，评定结果报质监机构核备；

（5）单位工程验收：项目法人组织成立单位工程验收工作组，成员包括项目法人、勘测、设计、监理、施工、运行管理、主要设备供应商代表，可邀请外部专家参加，主管部门可视情况派员列席，质监机构派员列席。验收合格后出具《单位工程验收鉴定书》，评定工程等级（合格或优良）；项目法人需在验收通过后 10 日内报质监部门核备，附《单位工程施工质量评定表》；

（6）合同工程完工验收：中小型工程可与单位工程验收合并进行，验收合格后出具《合同工程完工验收鉴定书》，评定工程等级（合格或优良）；项目法人需在验收通过后 10 日内报质监部门核备，附《工程项目施工质量评定表》。

2.阶段验收：由竣工验收主持单位组织，针对工程关键阶段的功能实现情况开展验收，包括枢纽工程导（截）流验收、水库下闸蓄水验收、引（调）排水工程通水验收、水电站（泵站）首（末）台机组启动验收、部分工程投入使用验收等。参与单位包括建设、勘测设计、监理、施工、运行管理、质监机构、第三方检测单位，可邀请外部专家，验收合格后出具《阶段验收鉴定书》，作为工程进入下一阶段的依据。

3.质量核备申请：阶段验收、竣工验收前，项目法人需向质监机构提交书面质量核备申请，并提供以下资料：①工程已满足验收条件的证明材料；②工程资料（尤其是质量资料）完整的说明；③参建单位（建设、设计、监理、施工）工作报告；④第三方检测机构出具的检测报告，确保工程质量可追溯。

4.专项验收：由相应专项主管部门（或机构）组织，验证工程在特定领域的合规性，主要包括：

●工程档案专项验收：按《水利工程建设项目档案验收管理办法》（水办〔2008〕366 号）执行，由档案主管部门或水利部门组织，核查工程档案的完整性、规范性；

●征地及移民专项验收：由移民管理部门组织，核查征地补偿、移民安置是否落实到位；

●水土保持专项验收：由水行政主管部门组织，核查水土保持措施是否符合批复要求、防治效果是否达标；

●环境保护专项验收：由生态环境部门组织，核查环保措施是否落实、污染物排放是否达标；

●消防设施专项验收：由消防救援部门组织，核查消防设施配置、消防通道设置是否符合消防规范。

1.工程结算：工程完工后 1 个月内，施工单位编制《工程结算书》，报监理单位审核；监理单位审核无误后报项目法人，项目法人组织复核，形成《工程结算审核报告》，作为工程款支付的最终依据。

2.工程决算：项目法人依据《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2014），在工程竣工验收前编制《竣工财务决算书》，内容包括竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书，反映项目实际投资、资金使用情况及资产形成情况。

3.工程审计：由主管部门组织或委托具备资质的审计机构，对工程结算、决算进行审计，参建单位需配合提供相关资料（如合同、图纸、支付凭证）。项目法人需提交审计申请，并确保已完成重大设计变更批准、动用预备费批准等手续，审计报告作为工程竣工验收的重要依据。

1.工程已全部完成，且正常运行一定周期（具体周期按工程类型确定）；

2.项目法人提交竣工验收申请及《竣工验收自查报告》，说明工程建设完成情况、验收准备情况；

3重大设计变更已按规定批准，动用预备费已完成审批；

工程建设遗留问题已处理完毕，或制定明确的处理方案；

工程档案、征地移民、水土保持、环境保护、消防等专项验收已全部通过；

第三方检测报告、质量监督机构出具的《工程质量监督报告》已完成；

竣工财务决算已通过审计，且审计发现问题已整改到位；

项目建设资金已全部到位，资金使用合规；

建设、设计、监理、施工单位提交《工作报告》，运行管理单位提交《初期运行管理报告》。

（一）后评价核心内容

影响评价：聚焦项目投产后产生的综合影响，重点评估两方面：

社会与生态影响：如工程对区域防洪减灾、水资源保障、农业灌溉等民生需求的满足程度，对周边生态环境（如水土保持、生物多样性、水体质量）的长期影响，以及对当地社会经济发展（如产业布局、就业带动）的推动作用；

可持续性影响：分析工程运营维护的长效机制是否健全，工程功能是否具备长期稳定性，能否持续适配区域发展需求。

经济效益评价：从 “宏观 + 微观” 双视角核算项目效益，核心包括：

宏观效益：评估项目的国民经济效益（如对区域 GDP 增长的贡献、资源配置优化效果）、技术进步效益（如工程建设中新技术、新工艺的应用与推广价值）、规模效益（如工程产能是否达到预期、资源利用效率是否最优）；

微观效益：核算项目财务效益（如投资回收期、内部收益率、运营成本控制情况），同时复盘可行性研究阶段的预测数据与实际成果的偏差，评价可行性研究报告的深度与准确性，为后续项目前期论证提供改进方向。

过程评价：回溯项目从启动到运营的全流程，逐一核查各阶段管理成效：

前期阶段：评价项目立项决策的科学性、可行性研究报告的深度、初步设计的合理性与合规性；

建设阶段：评估施工组织方案的优化程度、工程质量与安全管控的有效性、建设进度与投资控制的达标情况、参建单位协同管理效率；

运营阶段：分析工程投产后的运维机制是否完善、设备运行稳定性、功能发挥达标率，以及运营过程中问题的应对与解决能力。

（二）后评价组织实施层级

项目法人自我评价：作为后评价的基础环节，由项目法人牵头开展。结合日常管理数据与运营记录，对项目全生命周期的执行情况进行初步复盘，形成《项目法人自我评价报告》，为后续评价提供基础资料；

项目行业评价：由水利行业主管部门（如各级水行政主管部门）组织实施。在项目法人自我评价的基础上，结合行业标准与政策要求，从行业发展视角评估项目对水利事业整体布局的支撑作用，研判项目管理中的行业共性问题与个性化经验，形成《行业评价报告》；

计划部门（或主要投资方）评价：作为后评价的最高层级，由项目审批的计划部门（如发改委）或主要投资方（如财政部门、国资平台）组织。综合前两层评价成果，从宏观决策、资源配置、政策导向等角度，对项目的整体价值进行最终评定，形成《综合后评价报告》，并将评价结论纳入水利行业项目管理数据库，指导后续项目决策优化。